吉林敦化市位于吉林省的东部山区，长白山腹地。作为延边州的“西大门”，敦化市素有“千年古都百年县”之称。当地旅游资源、水资源、农产品丰富，但由于工业欠发达导致人才流失现象较为严重。

近年来，敦化市政府通过政策扶植，大力发展电商，在吸引人才返乡创业和当地人再就业方面小有成效。据敦化市电商办主任尹绪辉介绍，政府为了发展区域电商经济，不仅帮助企业解决物流问题，还建立产业园区供企业免费入住。据悉，从2015年开始，当地返乡创业的人才已达到近500人，其中从事电商的人员就有300人左右，为当地的电商发展带来了一股新生血液。“但目前电商发展中人才缺口仍然较大，还得再加把劲。”

现象：人才返乡创业带动再就业

电商的发展带动了当地土特产的上行，为产品开辟了新的销售渠道。在敦化当地出台政策吸引人才返乡创业的同时，商家自发带动的当地电商培训也带动了村民的再就业。

今年1月份，28岁的李海燕从长春回到老家敦化市。跟她一起回老家的有一行5人，这些人也是她回老家进行创业的班底。李海燕之前在长春做天猫店铺的运营工作，今年留意到家乡在政策上对创业的扶持，加之个人看好土特产行业，她决定回到老家开网店创业。

“刚回来的时候做了一次聚划算，大概销售了几十万，心里就很有底了。现在做自己的淘宝、天猫店铺，主要卖鹿茸、人参、雪蛤等土特产，一天的销售额大概在一万元左右。”李海燕介绍，她店铺的货源主要来自当地的种植大户，再通过工厂进行代加工和包装生产。跟之前上班不一样，她现在的想法是好好打造自己的品牌。“目前可以借助阿里巴巴这么好的平台以及原产地的优势，在电商物流上也有政府的支持，我想把土特产上行这块做好。”

像李海燕这样的回到当地卖土特产的不只她一人，2015年4月，26岁的盛武回到了老家敦化准备做当地的农产品上行。谈到回老家创业的原因，盛武认为有三大方面，一方面是看到政府很重视，有政策的支持，另一方面也真心觉得当地的农产品上行还有很大的发展空间，此外就是他原本也从事过电商工作，做过社区O2O，有相关经验。

据盛武介绍，当初一个人回到老家，在政府的支持下，他快速整合了当地60多家企业的产品进行销售，在农产品上行方面，去年双十一当天就销售了30余万元。目前他的团队规模达到了30余人。

盛武不仅个人创业，也自发地义务给村民做电商知识宣讲，希望带动村民再就业增加收入。因他有电商从业经验，他在当地主动义务普及起电子商务的应用。“今年我对接了支付宝支付和微信支付，为了普及电商，还到屯里去宣传，鼓励村民开网店。”

即便如此，唤醒村民的电商意识也并非易事，需要较长时间的培育。目前只有部分村民开了网店，官地镇胜利村的村民裴丽就是其中为数不多的开了网店的一员。

“今年开春的时候在家开了个网店，现在每个月有2500元左右的收入。”裴丽说，没有接触电子商务之前在家除了带孩子外没事可做，现在接触之后觉得挺好，“既能赚钱，又不耽误带孩子。”

原因：政府给予多方面扶持

对于返乡创业的人员来说，会得到哪些支持？首先，在资源上，当地政府会出面帮助企业进行对接；其次，政府成立的产业园可以供企业免费入驻；再者，是资金支持与物流补贴。

据了解，敦化市当地为了发展电子商务，在当地商务局的指导下，专门成立了敦化市电子商务有限公司。2015年，23岁的梁英楠从杭州回到敦化，成为了敦化市电子商务有限公司的一员。

“公司是由敦化市政府出资成立的，我们一边在网上销售当地的土特农产品，同时帮助当地企业和个人进行电商知识的培训。”梁英楠对记者表示，公司目前已经由过去的十几个人发展到40余人，也在帮助敦化当地60余家企业进行网上产品的销售与培训。

2015年11月份，当地政府投资近5千万元建成了现在的产业园，对入驻园区内的企业在一年内免房租、水电费及硬件设备的免费提供。

盛武对记者说道：“对于发展得较好想建立电商团队的企业，政府成立的产业园提供团队孵化，第一年免租金，而且帮助寻找货源、对接企业，挺方便的。”李海燕也如是说：“我的创业资金一部分是来自于政府的无息贷款，当地政府对电商发展还比较支持。” 

发展电商势必要涉及物流运输。据梁英楠介绍，在快递的合作上，敦化市政府目前跟当地的多家快递公司进行合作。同时，会根据产品的特性与用户的需求选择不同的快递，比如对于一些受天气影响较大的产品，会选择EMS或者顺丰。一线城市顺丰比较快，而在二线城市反而是EMS更快。“对于销售本地产品我们会给予20%的物流补贴，销售外地的产品则给予10%的物流补贴。”

在尹绪辉看来，虽然有不断的人返乡创业，当地政府也在硬件设施、资金、物流等方面有很大的支持，但敦化市当地发展电商主要的问题还是人才的问题。“小县域缺乏吸引人才的生活工作配套，因此我们缺乏不同层次的专业人才。”像返乡创业的盛武和李海燕目前的人才问题都是靠自我学习和企业自己内部培训。

痛点：标准化成为土特农产品的硬伤

发展县域经济，借助互联网的优势能够实现工业品的下行，而比较有挑战的则是农产品上行，该如何通过电商的方式把好的农产品卖出去？对于返乡创业的企业来说，最深的痛点也是土特农产品的标准化。

敦化当地因为无法实现土特农产品的标准化，企业在选择货源的时候只能与当地的企业进行合作，而不是直接接洽农户。盛武表示“因为土特农产品在源头上无法实现标准化，店铺在货源的选择上会和当地民营企业的自有品牌进行合作。”同样，李海燕为了解决这个问题，也一直通过当地工厂进行代加工生产与标准化的包装。

青岛海尔股份有限公司的董事崔少华认为，没有规模、没有品牌、没有标准的作坊式生产，是老家敦化土特农产品生产的一大痛点。“土特农产品要上行需要标准化，而且当地也需要出现一批这样的标杆企业。”

据介绍，2015年，崔少华在当地成立了华惠农业综合开发公司，成为标准化工厂生产、市场化运作的农业示范项目，想完善的就是产品的标准化问题。

在敦化当地，其土特产煎饼已经形成了规模，每天都有上万元的销售额。但不成规模、碎片化、小作坊式的生产方式是一大特点。在这种情况下，崔少华决定自掏腰包在当地“创业”，想把传统的作坊式生产方式要进行规模化、生产化、标准化。

“我创业的目的就是想在家乡搞一个示范企业，建立标准的生产线与工人操作规范，制定出操作流程，整体进行标准化的管理。”由于当地人才的缺乏，崔少华每天不得不进行电话遥控，一人多岗化，每天不少于20多个电话，包括管理、人员培训、营销等方面。崔少华说：“现在还不知道能不能做起来，但如果能把煎饼产业拉起来，将来也可以对同类的土特农产品进行规范。”