产经观察

　　夏金彪

　　跨境电商新规实施已超过一个月，但伴随跨境电商新规的争议一直没有停息。据媒体报道，近日，国务院办公厅相关人士牵头组织了一个调研组，赶赴部分跨境电商保税进口试点城市进行调研，听取相关企业和地方对于新规的反馈和意见。

　　4月6日，国家13个部委联合发布了首批《跨境电子商务零售进口商品清单》，对跨境电商进口商品进行了规范，即只有清单上的商品才能以跨境电商的方式进口。4月8日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，对跨境电商零售进口商品税收进行规范，跨境电商零售进口商品将不再按“物品”征收行邮税（行邮税是行李和邮递物品进口税的简称），而按“货物”征收关税、增值税、消费税。

　　一般来说，进口入境分为三个渠道，分别是一般贸易、跨境电商以及海外代购。以前跨境电商和海外代购征收的是行邮税，其税负大大优惠于一般贸易，造成了跨境电商与一般贸易的不公平竞争。

　　此次新规要求，跨境电商零售进口商品实施清单管理，不再按邮递物品征收行邮税，而按货物征收关税和进口环节增值税、消费税。无疑，这有利于对跨境电商进行规范化管理，使得贸易从业者站在同一起跑线上，有利于实现税负一致、公平竞争。

　　不过，新规实施后也引发了一些问题。据多家媒体报道，在新规实际操作中，因为部分跨境电商无法提供通关单所需的资质、单据证明，导致一些商品无法进口，或将面临无货可卖的尴尬状况。据统计，新规实施一周，郑州、深圳、宁波等跨境电商综合试验区进口单量分别比新政前下降70％、61％、62％。

　　近年来，跨境电商之所以发展迅速，是因为监管部门对其货物入境实施备案制，不同于一般贸易的核准制。而此次新规要求，今后发运的商品，必须按照一般贸易要求提供通关单，化妆品、保健品等商品还须在食药总局注册备案，这给不少中小跨境电商企业带来困扰。

　　目前，多数跨境电商都无法提供通关单所需的资质证明，如需补齐这些资质证明，不仅要花费很长的时间，经过繁杂的手续，此外，入境货物还需在进口商品清单上，否则跨境电商将无法进口这些货物。因此，货物入境的难度大大增加。

　　此外，化妆品、保健品等商品需要注册备案，也加大了跨境电商的门槛。以保健品为例，根据我国将要在2016年7月实施的《保健食品办法》，在国内销售的保健食品，无论是国产还是进口，都需要注册备案。由于保健品注册需要验证其安全性、有效性，所需时间一般为1－2年，此外，还需要花费不菲的验证成本。

　　事实上，新规对进口商品的清单管理一直处于探索之中。监管部门表示，将不断增加进口商品清单目录，还将考虑国内消费者的实际需求，适时调整对清单内商品的监管方式。比如，针对呼声较高的进口婴幼儿奶粉，监管部门就采取了暂缓配方注册证书的要求。

　　据媒体报道，最近两周，包括财政部、商务部、质检总局等部门分别召开了多地内部调研会议，并召开了多个部委的全面协调会议，最终形成了促进行业发展的统一意见：即保留税率调整，其他按照试点原有方式，延长一年过渡期，直至形成新的合理监管方式。

　　应该看到，在新规出台之后，入境货物由备案制变为审核制，由于跨境电商企业不知道自己的产品是否合规，能否通过海关，因此不敢贸然进货，导致出现断货、空仓现象。如果给跨境电商企业一段缓冲期，使其按原先的方式进行入境货物操作，有助于解决断货、空仓问题，并促使其在缓冲期内，按照新规要求进行调整，逐渐走向规范。

　　最后需要指出的是，跨境电商是一个新生事物，目前，新规对跨境电商零售进口参照一般贸易的监管模式，要求统一采用通关单等，不利于发挥跨境电商的优势。因此，还需要监管部门根据跨境电商的特点，探索监管的新模式，比如，借助跨境电商信息、物流等数据的共享，以提升通关效率。