原标题：张文雄：关键在于把握领导权管理权话语权

　　（中共湖南省委常委、宣传部部长张文雄）

　　新春伊始，习近平同志到中央三大媒体集中开展调研并主持召开党的新闻舆论工作座谈会，对新闻舆论战线就是一首“春天的故事”。习近平同志的重要讲话，贴着心讲、拉着手教，融理论指针、方向指引、方法指南于一体，是指导做好新形势下党的新闻舆论工作的纲领性文献。学习贯彻讲话精神，关键在于抓落实，落实在于抓关键，这个关键就是要牢牢把握领导权，切实强化管理权，着力提高话语权。

　　牢牢把握领导权

　　习近平同志指出，“党性原则是党的新闻舆论工作的根本原则”“坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导”。党的新闻舆论工作具有鲜明的政治属性和身份归属，从来都是姓党、为党的，党性原则始终是首要原则，领导权必须掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义的人手中。无论时代如何发展、媒体格局如何变化，党管媒体的原则和制度不能变，党对新闻舆论工作的领导不能削弱，领导权任何时候任何情况下不能旁落。

　　首在加强思想引领。列宁认为党报应成为党的“思想中心”。毛泽东同志指出，“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。”党对新闻舆论工作的领导权，首先是通过思想领导来实现的，体现为旗帜鲜明地坚持马克思主义一元化指导思想，这是加强政治领导、组织领导的前提和基础。现在，新闻舆论领域的“思想角力”没有片刻平静，既遇到多样化社会思潮的挑战，也面临西方“媒体公器论”“新闻自由论”“价值中立论”等错误论调的干扰。在这种情况下，淡化思想引领、解除思想武装，就意味着放弃领导权的开始，无异于自掘坟墓。上世纪80年代末到90年代初苏东发生剧变，社会主义思想防线和意识形态根基在短短几年内被摧毁，就是从否定马克思主义的指导地位开始的，从实行所谓的新闻“公开性”发酵的。把握新闻舆论工作领导权，首要问题就是要加强思想引领，毫不动摇高举马克思主义思想旗帜，以党的指导思想为根本准绳，着力巩固思想的主心骨，确保新闻媒体始终成为党的“喉舌”“耳目”和思想阵地。

　　重在把牢政治方向。党的新闻舆论工作、宣传思想工作，本质上是政治工作，必须站稳政治立场，保持政治定力，把准政治方向。宣传系统及新闻单位领导班子和领导干部要有很强的政治敏锐性和政治鉴别力，把增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作为重大政治原则来贯彻，作为严格的政治基准来执行，自觉主动地向以习近平同志为总书记的党中央看齐，坚决维护党中央的权威，坚决维护习近平总书记这个核心。严守政治纪律和政治规矩，在贯彻党管意识形态、党管媒体、党报姓党上坚持严之又严、一以贯之，宣传报道什么、怎么宣传报道、宣传报道到什么程度，都要符合党的要求、体现党的意志，让党的声音成为时代最强音。

　　贵在落实领导责任。新闻舆论工作处在意识形态斗争最前沿，是意识形态工作的核心内容。把握领导权，需要各级党委和领导干部肩负起新闻舆论工作的政治责任和领导责任，将其作为履行意识形态工作责任制的重中之重来抓。领导干部尤其是党政主要负责同志应善待善用善管媒体，增强同媒体打交道的能力，旗帜鲜明站在新闻舆论工作一线，靠前指挥、统筹指导，对政治性、原则性、导向性问题要敢抓敢管、敢于亮剑。各新闻单位都应听招呼、讲服从，无条件接受党的领导和监督，无条件站在党和人民的立场上。从现实情况看，主流媒体因承担了较大的经济压力，不同程度存在“错位”“欠位”“缺位”情况，有的媒体主要负责人主要精力没有集中到抓党的建设和办报、办台、办刊、办网上，一把手抓经营，二把手抓业务，副业成了主业；有的媒体选拔任用领导干部眼睛盯在抓创收的骨干上，“陪练”变成了“主力”。针对这些问题，湖南从去年8月份就明确，作为主流媒体“一把手”，第一职务是党委书记，其次是社长（台长），第三才是董事长；党报党刊党台党网是主业，其他是副业；导向出了问题就不是水平能力问题，而是政治立场问题，必须追究“一把手”责任。这些做法，在实践中收到了好的效果。这充分说明，抓牢领导权就是要领导抓、抓领导，构建知责、履责、问责的责任链条，层层传导压力，切实把党管媒体的要求落到实处，巩固发展好党的新闻舆论阵地。

　　切实强化管理权

　　马克思恩格斯指出，“作为思想的生产者进行统治，他们调节着自己时代的思想的生产和分配”。对“思想的生产和分配”进行“调节”，其实就是管理。新闻舆论是“思想上层建筑”，对承载新闻舆论的载体、阵地实行必要的约束和管理，这在任何国家都是必要的。习近平同志深刻指出，“没有什么抽象的绝对的自由”“如果不能有效掌握新闻舆论阵地，就可能犯颠覆性错误”。坚持正确方向，引领舆论走向，必须重视和加强管理，决不能以“让说话”“讲开明”为由将管理权拱手相让。强化管理权，涉及到方方面面，关键是管导向、管阵地、管队伍。

　　理直气壮管导向。正确舆论导向，是新闻舆论工作的生命所系。习近平同志把“高举旗帜、引领导向”作为“48字”职责使命之首，强调新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。这意味着，讲导向是普遍原则、共性要求，没有“特殊成员”，必须寸步不让、寸土必争，必须以钢铁般的意志把导向管住管好。始终绷紧导向这根弦，坚持讲导向全覆盖、无例外，不仅党报党刊党台要讲导向，市场媒体与行业媒体，新媒体与自媒体、时政报道与其他报道、国内新闻与国际新闻，都要讲导向、管导向，确保导向在哪里、管理就跟进到哪里。建立完善“全流程”导向管理制度，将导向要求落实到采写播发各个环节、采编审签所有人员，实现层层把关、人人负责。湖南文化产业增加值达到了1714亿元，占GDP比重5.9%。产业规模在不断做大的同时，也还存在片面追求收视率、点击量和经济效益的问题，这就要求突出导向管理，坚持把社会效益摆在首位，无论改什么、怎么改，导向不能改，阵地不能丢；当社会效益和经济效益发生冲突时，经济效益必须服从社会效益。

　　守土负责管阵地。新闻舆论阵地没有真空，正确的思想舆论不去占领，错误的思想舆论就会去占领。强化管理权，就要强化阵地意识。认真落实政治家办报、办刊、办台、办新闻网站要求，坚持守土负责，强化主管主办和属地管理职责，既要管好现代信息传播、大众传播平台，也要管好讲坛、论坛、课堂，确保各类阵地可管可控，决不给错误观点和言论提供传播渠道。湖南作为互联网大省，网络空间汇集了超过3000万的网民，这片阵地忽视不得、丢失不起，必须采取有力措施推进网络生态治理，加强重大舆情管控，堵塞“漏洞”“蚁穴”，努力守好网上舆论安全防线。坚持科学管理、依法管理、有效管理，全面落实“两个所有”，即所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的传播平台都要纳入管理范围，所有新闻信息服务和相关业务从业人员都要实行准入管理，不允许搞两个标准、形成“两个舆论场”，不允许搞“新闻特区”“舆论飞地”。积极创新媒体管理方式，坚持采编和经营两分开、两加强，严格划定经营工作底线，规范经营活动，整治新闻敲诈和新闻“三假”行为，营造“山清水秀”的新闻舆论生态。

　　严字当头管队伍。“为政之要，莫先于用人。”导向问题最终要落实到班子上、队伍上。始终坚持“好干部”标准，加强新闻单位领导班子和队伍建设，打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍，培养更多优秀的全媒型、专家型人才。抓住思想政治建设这个根本，深入开展马克思主义新闻观教育，分层分类开展培训，引导新闻舆论工作者立根固本、凝魂聚气，更好担负起新闻舆论工作的职责使命。新闻记者是落实正确舆论导向的“第一道工序”和“神经末梢”，管导向、管阵地，抓好新闻记者队伍建设和管理是重要一环。湖南现有新闻舆论工作从业人员1万余人，有记者证的只有7000人左右，还有相当部分是“新闻民工”。为此，去年11月专门出台了湖南省新闻从业人员“十不准”，列出新闻采编“负面清单”，划定新闻工作者的“道德底线”和“行为红线”，为加强新闻队伍管理提供了依据和抓手。要进一步严格持证采访制度，规范记者采访行为，提高记者“准入门槛”，强化行业监管和行业自律，确保管到位、严到头。

　　着力提高话语权

　　话语权是领导权、管理权的实践旨归。没有话语权，领导权、管理权就无从谈起。当前国内外形势错综复杂，反映到新闻舆论领域，各种“话语”竞相发声、激烈博弈。提高话语权，题中之义是大力推动新闻舆论工作理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制创新，提高传播力、引导力、影响力、公信力，努力在众声喧哗中定基调、在思想激荡中立主导、在国际传播中奏强音。

　　提高舆论宣传效果。现在我们有的报道数量触到了天花板，效果却趴在地板上。究其原因，就是没有高人一筹的传播力、引导力、影响力、公信力，缺少有思想、有温度、有品质的好新闻。提高话语权，应坚持“大众化”与“化大众”相统一，注重“宣传的艺术”和“艺术的宣传”，解决好与人民群众隔着“一条河”的问题。在分众化、差异化传播趋势愈益明显的当下，一套话语满足不了所有人，一个腔调难以唱遍天下。需要精准定位受众，通过生动形象、多样手段来表达，形成各有优势、互相策应的主流舆论矩阵，提高面对不同口味受众的“烹饪水平”。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，掌握好时度效，多引导人们看本质、看主流、看趋势，始终保持正向、及时纠正偏向，让主旋律、正能量主导版面、荧屏、声频和网络，使老百姓真信而非“老不信”。

　　提高融合发展程度。面对新闻舆论生成方式和传播渠道多元多样的新形势，提高话语权，比以往任何时候都亟需创新传播手段、丰富传播形态，不失时机推动融合发展，做到宣传对象在哪里，宣传报道的触角就延伸到哪里，落脚点就放在哪里。融合发展，不是“分灶吃饭”而是“并灶生火”。关键是抓住“融为一体、合而为一”这个“牛鼻子”，推动各种媒介资源、生产要素有效整合，实现平台终端、内容生产、体制机制、经营管理的深度融合，实现从相“加”迈向相“融”。表达可以不同，立场不能二心。推动融合发展，就要坚持内容制胜，推动内容优势互联网化、全媒体化，增强媒体信息内容的核心竞争力，使融合后的新兴媒体成为主流媒体，使互联网这个“最大变量”成为占领传播制高点的“最大增量”。

　　提高国际传播能力。随着经济全球化和我国开放程度不断提升，国际国内两个大局深度互动，国内事件对外“溢出效应”和国外事件对内“刺激效应”相互交织，迫切需要联通中外、沟通世界，加强国际传播能力建设，提高国际话语权重。今年初，湖南在联合国总部成功举办了“湖南文化走进联合国”图片展，通过讲述“一粒种子、一座书院、一部电影”3个故事，让海外受众直观感受到了世界文明中的“湖南元素”。这说明，国际传播效果直接体现为讲故事的能力，会讲故事就是话语权。要抓住融通中外这个关键，加强对外话语体系建设，积极探索运用跨文化传播技巧，采取海外受众乐于接受的方式、易于理解的语言，更加充分地、有感染力地表述自己，努力把“有意义”的事讲得“有意思”，把“有意思”的事讲得“有意义”，解决好“说不出”“传不开”“叫不响”的问题。坚持“主动发声”与“借筒传声”相结合，着力培育在国际上叫得响的媒体旗舰、媒体品牌，拓展与国际媒体和机构交流合作，加快海外本土化发展，提高新闻信息的原创率首发率落地率，切实增强国际话语权。

　　（《新湘评论》2016年第09期）