内容摘要：“舆论导向/舆论引导”理论问世的重要背景之一，是20世纪80年代末及以后，党对舆论工作的经验进行反思和总结。“舆论导向/舆论引导”理论后来形成了一个体系，包括：“导向”论（导向正误而致福祸）、“引导”论（以正确的舆论引导人）、“导向正确的衡量标准”论（坚持正确的舆论导向，必须体现“五个有利于”）、“提高引导水平”论（要使新闻报道为广大读者喜闻乐见）。2014年 2月 27日，习近平总书记在主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时发表的讲话中说，“把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来”，要求网上舆论引导以使网络空间清朗起来为目标。

关键词：舆论导向;舆论引导;习近平;网络;重要讲话;舆论格局;媒体;社会舆论;坚持;旗帜

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社会舆论关乎人心向背、人心聚散。

　　“舆论导向/舆论引导”理论问世的重要背景之一，是20世纪80年代末及以后，党对舆论工作的经验进行反思和总结。江泽民在担任党的总书记后，顺应时势，提出了“舆论导向/舆论引导”的重大命题。上述命题蕴含的意思是：舆论导向正确与否至关重要，甚至已经到了给党和人民带来福祉还是灾祸的地步；新闻舆论工作的方式要变——要由思想灌输变成思想疏导，由舆论把控变成舆论引导。“舆论导向/舆论引导”理论诞生的另一重要历史背景是：刚刚确立的社会主义市场经济体制，一方面极大地解放了社会生产力，极大地促进了经济社会的发展；另一方面对社会成员的价值观念造成了冲击，思想解放和思想迷乱将在较长一段时间内共存。“舆论导向/舆论引导”理论可谓应运而生。

　　“舆论导向/舆论引导”理论后来形成了一个体系，包括：“导向”论（导向正误而致福祸）、“引导”论（以正确的舆论引导人）、“导向正确的衡量标准”论（坚持正确的舆论导向，必须体现“五个有利于”）、“提高引导水平”论（要使新闻报道为广大读者喜闻乐见）。

　　胡锦涛在担任党的总书记后，社会舆论格局在新兴媒体的作用下发生了巨大变化。面对新的舆论格局，不少领导者、管理者的应对能力捉襟见肘，成为执政能力结构中的“短板”。2004年9月，中共十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。提高舆论引导能力被纳入执政能力建设的范畴。胡锦涛在2008年6月20日视察人民日报社时要求把提高舆论引导能力放在突出位置，这是他对“舆论导向/舆论引导”理论作出的贡献。在同一次讲话中，他要求，“按照新闻传播规律办事”。这是中国共产党的最高领导人首次正式使用“新闻传播规律”的概念，为“舆论导向/舆论引导”理论增添了新的重要内容。

　　习近平在担任党的总书记以后至2016年发表“2·19”重要讲话之前，对“舆论导向/舆论引导”理论，既有所继承，又有所发展。2013年8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表的讲话中指出，“特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微博客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。”他提出了社交网络兴盛时代的舆论引导包括网络舆论引导这一新课题。“做好舆论引导工作，一定要把握好时、度、效。”习近平总书记要求对舆论引导，从时、度、效三个维度上进行把握。2014年2月27日，习近平总书记在主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时发表的讲话中说，“把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来”，要求网上舆论引导以使网络空间清朗起来为目标。

　　在“2·19”重要讲话中，习近平总书记在“舆论导向/舆论引导”论方面的理论创新主要体现在两个方面：一是提出“高举旗帜，引领导向”。在讲话中，习近平总书记关于导向问题采用了一个新的提法，“高举旗帜、引领导向”。在舆论引导的主体变得愈来愈多元化、社会舆情变得愈来愈复杂的现实条件下，正确的舆论导向不是说坚持就能坚持的。舆论导向有待引领。引领导向，不仅要有自觉意识，而且靠高举旗帜。马克思主义的旗帜，是唯一能够确保舆论导向在任何时候都正确的思想力量，是“众声喧哗”的舆论格局中的定海神针。“举旗引领”抓住了导向问题的核心，是对“舆论导向/舆论引导”理论的创新发展。

　　二是强调在各个方面、各个环节都要坚持正确的舆论导向。习近平总书记在“2·19”重要讲话中指出，“新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。各级党报党刊、电台电视台要讲导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向；新闻报道要讲导向，副刊、专题节目、广告宣传也要讲导向；时政新闻要讲导向，娱乐类、社会类新闻也要讲导向；国内新闻报道要讲导向，国际新闻报道也要讲导向。”这就是说，“讲导向”，要覆盖一切舆论空间。

　　社会舆论格局是一个整体，引领社会舆论有赖于各类媒体、各种主体共同发挥正向作用。极个别媒体在某些舆论空间不讲导向，就会抵消所有媒体在“讲导向”方面作出的努力。正因为如此，坚持正确的舆论导向，必须实行“全时空覆盖”。