湖南省公安厅治安防控中心对全省侵财类刑事案件进行专题研判。
　　赵寄望摄

　　2016年5月11日，湖南省怀化市鹤城区一家酒店发生持枪抢劫案。案发后，公安机关技侦、刑侦、情报等多警种协调联动，快速统筹调度各级警员，依托视频跟踪、数据分析、道路监控等信息技术，一天之内，犯罪嫌疑人即告落网。

　　2016年以来，湖南公安呈“五下降三上升”趋势：全省刑事案件、命案、治安案件、交通事故、火灾同比下降；公众安全感、满意度、刑事破案率上升。2016年全年全省刑事立案同比下降14.6%，破案率上升11%，升降幅度居全国前列；公众安全感提升1.86分，群众满意度高达97.11%。

　　一个案例、一组数据，生动注解着湖南省公安警务机制改革所带来的喜人变化。

　　“三级一体”

　　打造“中心统领、信息共享、体系作战”科学高效警务模式

　　当前，社会治理从静态封闭向动态开放转变、从现实社会向网络空间延伸、从常态管控向危机处置拓展。而传统警务模式是粗放型、经验型，且存在着资源碎片分割、打防管控脱节、情报信息不通等弊病。湖南公安，同样面临这些问题。

　　“我们深刻认识到传统警务模式已无法应对时代的深刻巨变，迫切需要建立科学规范、集约高效的现代警务机制。”谈及为何要进行警务机制改革，湖南省委常委、政法委书记、公安厅厅长黄关春说。

　　如何破题？湖南公安系统以业务融合、机制磨合、职能整合为路径，创新性地打造了“三级一体”警务体系。“‘三级一体’，就是在省、市、县三级一体化框架下，按职能设置警务中心，以警种归并专业，通过警务资源重组，实现全方位信息共享，成体系合成作战，多维度一体化运行。”湖南省公安厅党委副书记、常务副厅长袁友方向记者介绍。

　　以前，各类警务信息资源分散于各警种，上下级之间沟通衔接不畅，信息共享的阻隔和迟滞始终难以解决。如今，通过将与各中心职能相关的信息系统归集于一个平台，同时全力打通上下级信息通道，基层一线能在第一时间把各类相关情况信息推送至各中心共享，上级机关也能第一时间将高质量情报和指令送达一线。

　　得益于各警务信息在中心内部以及横向、纵向的顺畅流通，使得成体系的合成作战得以实现，并释放出巨大的实战效能。

　　2016年2月，湖南怀化市扒窃案高发，派出所侦查实战中心（简称CSC）受案后迅速研判，通过调取视频监控锁定了嫌犯的高清头像，并将信息通过平台向上推送，市、县、所三级一体联动，市局CSC迅速配比嫌犯真实身份并指令县、所两级CSC集中抓捕。随后县、所两级CSC继续循线深挖，找到两名收赃者，并将该信息推送市局和省厅CSC深度分析研判，在横向上关联出了本地其他多名扒窃分子，在纵向上挖掘出一条从怀化到娄底再到深圳的销赃链，最终于4月10日怀化、娄底两地同时收网，打掉罗某犯罪团伙。

　　2015年以来，怀化市公安局探索了以“创新思维、系统思维、大数据思维”为牵引，以构建现代警务机制为主线，以警务流程再造为手段，以科技信息化为支撑，以“业务融合、机制磨合、机构整合”为路径的“三级一体”警务模式。

　　“‘三级一体’警务模式的运行，大大提高了公安机关体系的合力、资源的潜力、民警的动力和科技的魅力，让老百姓得到更安全、更方便、更公正的‘红利’，让民警得到更高效率、更高素质、更有成就感的‘红利’。”怀化市副市长、公安局长胡长春说。2016年，怀化公安民调排名全省第一。

　　“4+X”中心

　　构筑“要素重组、流程再造、系统贯通”警务运行体系

　　如何将传统的警务模式从封闭、被动、分散向主动、开放、共享的现代警务模式转型升级，革新警务运行体系至关重要。

　　在立足自身实际的同时，湖南公安采用“中心主战，警种主建”的思路，在省、市、县三级组建指挥情报、侦查实战、治安防控、新闻舆情“四大中心”，市、县两级可视情况组建或升级若干中心，形成“4+X”的中心设置体系。“四大中心”主要负责信息研判、工作指导、指令下达、全域协调等业务相关工作，并建立模块化的实战工作运行机制；而相关警种部门则主抓资源配置、教育培训、督导奖惩等建设管理工作。

　　在各司其职、各尽其能的基础上，无论是从省到市到县的各纵向层级之间，还是从“4+X”各个中心横向关系之间，通过一系列智能信息平台，打破了原有的信息壁垒和单向业务“一亩三分地”的局限，构建起一套纵横交错、精准高效的警务运行体系。

　　2016年11月，湖南省公安厅治安防控中心通过对8到10月长沙市各宾馆异常入住情况的大数据分析发现，有数家宾馆存在收容卖淫、聚众吸毒的人员和行为的重大嫌疑。在将该数据通过信息平台推送指挥情报中心，并进一步核实和研判的基础上，11月16日，省公安厅直接对长沙市局治安支队下发督办函，并将指令和相关信息，同步推送至长沙市局大治安防控中心的黄赌毒专席。长沙市局大治安防控中心即刻响应，指挥民警展开精准锁定和快速打击，一举查处5家涉黄涉毒宾馆，抓获吸毒卖淫嫌犯63人。

　　这生动体现了“4+X”中心警务运行体系对警务的提质增效。“以前打击黄赌毒，一般都是通过广泛撒网、专项突击和人海战术，费人费力不说还往往收效不佳。现在我们不仅可以即时监测、提前预判、顺畅协作，还能快速响应、主动出击、精确打击，我做警察近30年，第一次见识案子可以这样办！”长沙芙蓉分局朝阳街道派出所所长曹鹏飞说。

　　警务越来越多也越来越复杂，但警员数量总是有限的。“设立‘4+X’中心的意义之一，在于通过创新体系、优化资源，实现了‘人员不变化，警力有增加’‘不是减任务，而是增质效’。”湖南省公安厅副厅长、政治部主任吴巨培说。

　　信息化警务

　　支撑“机制创新、群众便利、警员提能”新动能

　　“工欲善其事必先利其器”，警务机制创新的基础就是信息渠道的打通和信息应用的升级。

　　在湖南警务改革中，省公安厅科信总队负责将警务综合、情报信息、视频应用、地理信息、大数据综合应用五大平台完全对接、请求直通、数据交互，确保情报研判信息、警用地理信息等数据实现全平台流转、互用。与此同时，“4+X”中心“五大平台”之上升级“4+X”工作平台，根据中心职能和业务聚集相应信息、资源、手段。

　　信息化警务，也让湖南的公安管理服务变得更加惠民利民。港澳通等证照已实现网上办理、立等可取；开通交通违法自助办理平台和12110短信报警服务，最大限度便民利企；建成湖南公安“互联网+”便民服务平台和“湖南警民APP”，全面打造着“指尖警务”。

　　“我们将大数据和云计算运用于警察队伍内部管理，探索建立了‘人在干，云在算’的现代管理体系。”长沙市副市长、公安局长唐向阳向记者介绍。

　　长沙市公安局建立了人力资源、健康管理和联合监督信息平台，将全市1万余名民警和2万余名辅警的每日门禁考勤和车禁数据、每月考评和奖惩、每季度体测成绩、每年的测评和体检数据，全部录入信息平台，并通过云计算进行大数据分析，实现对个人数据的“精准画像”和“一键式”查询。

　　“这种数据统计的意义不仅在于为选人用人提供参考依据，更重要的是倒逼警员不断强化自身约束、规范自身行为，提升能力作风，并最终促进整个警界形成积极向上的良好氛围。”唐向阳说。

　　如果说创新警务模式和警务体系是湖南警务改革的核心内容，那么信息化就是警务改革的支撑。“无论是‘三级一体’还是‘4+X’，都需要通过科技信息平台来互联互通、聚合融合、一体运作。因此，重视信息化和善用数据，将始终是我们在推进改革的不竭动力。”黄关春说。

(责编：袁勃)