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目前，申城流动摊贩约2.5万个。一边是生存就业的绝对需求，一边是方便消费的巨大市场，这就是大量无证无照经营存在的强大动力。昨天下午，在市人大常委会食品安全执法检查专题会上，一个焦点问题就是：“无证无照”流动摊贩，疏堵结合，基础设施有何短板，源头安全又如何保障？

提升硬件早餐点量要提高质也得加强

3年来，市人大代表金永红每年都要参与食品安全专项监督。去年，他提出，无证无照经营的食品安全监管模式，到了“换思路、换脑子”的时候。今年，他又参与食品安全专项监督“回头看”，一个印象是：申城对无证无照流动摊贩的管理，正在换思路——一个重要表现是，不少区相继设置了定时定点的早餐点。

但，这些“点”，还是需要好好“补短板”。“一来，这些点的设置，“量”还是不够，还不能满足市民需求；二来，基础设施也不够用。”金永红说，在一个早餐点，他看到一只碗上套了七八层马甲袋，这只碗要供七八个人共用，至于洗碗，一个人用毕，揭掉一层马甲袋，就当洗了一次碗。为啥这么个洗法？因为，周围没有自来水，摊贩也没有自备洗碗工具。

“流动摊贩，游离于灰色地带，灭也灭不掉，第一就是‘刚需’，既是就业的需要，也是消费的需要。”金永红说，对无证无照的流动摊贩，在定时定点疏堵结合后，“点”上的硬件设施还要补短板，才能把好食品安全关。

食品安全

“黑户口”有望收编“正规军”

一个问题是，在消费和就业之外，“无证无照”产生的原因又是什么？来自执法检查的答案是，无证无照经营，之所以存在，一个是房产证问题，一个是环保问题。目前，六七成无证无照经营，都缘于这两个原因。

降低食品经营的证照门槛，房产证问题和环保问题，应该区别对待。金永红认为，环保不达标，油烟扰民，就不能办证，就该依法取缔；而对于那些因为房产证问题办不出经营执照的，是否可以降低门槛？

事实上，消费者只关心“本源问题”——面条馄饨煎饼吃下去，安全不安全，经营者有没有传染病，而有没有房产证店面有多大，跟消费者有什么关系？同时，过高的“证照门槛”，只能让大量“无证无照”经营“破罐子破摔”——经营者做一天算一天，反正出生就是“黑户口”。“有条件、有限度地降低门槛，合法经营不再遥不可及，经营者也才有动力取得合法身份，合法经营成为‘多数’，食品安全才更有保障。”金永红说。

此外，“较之经营场所的硬件设施，食品源头安全，才更关乎安全与否。”市人大代表刘震华说，比如，肉松煎饼，经营者要确保肉松来源走的是正道，监管更要抓住关键，索证索票，追溯来源，流动摊贩食品安全，整体上就会比较有保障。

临时执照

从世博会经验到迪士尼探索

对食品安全而言，无证无照经营，最大问题就是“不可控”。

如何可控？其实，在筹办2010年世博会时，就已有行之有效的探索。当时，世博园区场馆施工人员达2万多人，根本没有足够庞大的正规食堂供应伙食。要让这么多的人按时吃饭，安全吃饭，政府发放了“临时执照”，让园区周边摊点供应饮食，居委会、街道一起来参与监管，发动社会力量有效保障食品安全。这么做，是因为，治理类似“无证无照”的监管顽症，不能“一刀切”；面对“刚性需求”，不触及“安全底线”，实在需要探索更多切合实际的办法。

如今，到了“迪士尼时代”，迪士尼的食品安全如何控制？“对供货商的源头监管、园内食品安全监测体系、中央厨房的配送制度，都是有益有效的探索。”市人大代表许丽萍说。

从世博会到迪士尼，“流动摊贩的管理，从曾经的彻底禁止，到现在的有序开放管理，食品安全监管在进步；打开眼界，拓宽思路，还需要更多借鉴。”市人大代表朱如安说。

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